2017年香格里拉對話峰會(以下簡稱「香會」)6月2-4日在新加坡舉行。各種硬新聞已經被各媒體大幅報道,倒是有一些有意思的小細節,真正隱藏著國際關係和世界安全的大走向。
大國今年集體低調
香格里拉對話峰會由英國倫敦智庫「國際戰略研究所」(International Institute of Strategic Studies,簡稱IISS)主辦,每年6月在新加坡香格里拉酒店舉行,通常有多國防長甚至國家領導人出席,是目前亞太地區安全對話機制中規模較大、規格較高的多邊會議。會議雲集各國防務高官和軍事專家,全程向媒體開放,被認為是對亞太地區安全事務「測溫」的重要會議。香會引以為豪的是「不僅為熱點問題提供討論平台,也提供辯論以及探討解決方案的場所」。
部分出席政要
今年會議從6月2日至4日,為期三天。會議期間,新加坡這個熱帶城市一直陽光普照,氣候宜人。但會議本身卻一直被各種陰雲籠罩。會前一周,菲律賓發生恐怖襲擊,死亡約200人,導致菲律賓外長不能出席,改派助理參會;會議開幕當天,美國退出《巴黎氣候協定》;最後一天,倫敦連續發生三起恐怖襲擊,6人死亡。
因為恐怖襲擊的陰影,今年香會也升級了安保措施:會場內外到處可見荷槍實彈的軍警,酒店附近的住戶郵箱全部被封閉。
香會前一周,中國國防部在例行記者會上宣布,將由中國人民解放軍軍事科學院一位領導率團參會。隨後媒體稱,率團者是解放軍軍事科學院副院長何雷中將。今年60歲的何雷,河南洛陽人,13歲參軍入伍,先後畢業於宣化炮兵學院、國防大學首期師團職領導幹部培訓班、俄羅斯總參軍事學院、中共中央黨校研究生院,研究生學歷。何雷曾是第六屆香山論壇秘書長,曾在香山論壇表示:國際軍事對話雖然是務虛形式,但蘊含重大戰略意義和獨特作用。
相比於過去幾年都是副總長級別率團的參會規格,中方今年的低調舉動成為會前最受關注的議題之一。尤其今年共有美國、澳大利亞、加拿大、法國、日本等12國防長參會,中方的「低調」尤其引人注目。
何雷中將
因為今年的「特殊」,很多與會專家也回憶起2011年的「特殊情況」:那是唯一一次中方派出國防部長參會,率團的是時任國防部長梁光烈。
不過,2011年之後數年,中方都是派出副總長級別參會。今年更為低調,引發外媒猜測。
中方今年的低調舉動成為會前最受關注的議題之一
主辦方開幕前的首場發布會,就有記者提問中國「低調參會」的原因。主辦方IISS亞洲執行主任赫胥黎(Dr. Tim Huxley)博士回答:
「對香會來說,中國代表團非常重要。這些年,我們非常努力地想讓中國加大參會力度。前三個月,我們派了兩個代表團去北京,其中一個代表團還參加了五月的一帶一路峰會。中方給我們的答案是:今年因為有很重要的軍隊改革事務,實在忙不過來,連今年他們自己的香山論壇也會取消。中方答應,明年一定會派高級別官員參會。」中方低調參加香會,也有人猜可能暗示著中國與新加坡關係降溫。
但香會開幕當天,何雷就會見了新加坡防長黃永宏,確認「近年兩軍關係總體平穩順利」。新加坡認為「中國在亞太扮演重要角色,對話會一直高度重視中國的參與」。何雷還邀請黃永宏參加2018年的香山論壇。
「不是每件事情都需要過度分析的,朋友們!」新加坡媒體人Jeanette Tan撰文諷刺各種陰謀論。
新加坡總理李顯龍
不過,按照香會慣例,只有國防部門及軍隊領導人才能作全會發言,因此,今年中方代表將不作大會全會發言。
今年「低調參會」的不只是中國,印度防長也缺席。赫胥黎的解釋是:「印度國防部長正好也是財政部長,他因為要做政府預算,實在抽不出時間來參會。就這麼簡單。」
美國總統特朗普
不過,印度媒體的報道說,印度官方直到最後一周才決定不參會,原因是印度防長不能要到一個「滿意的發言機會」。巴基斯坦防長倒是在這次會議上有大會發言。
「我們還能信任美國嗎?」
「我們還能信任美國嗎?這是今年香會上最重要的疑問。」一名多年報道香會的外媒記者斷言。
特朗普上台後,先是退出TPP,又在香會開幕當天退出《巴黎協定》,無疑給盟友們當頭潑了一大盆冷水。美國一向非常重視香會,甚至經常利用香會來闡述新的亞太安全防務政策。今年也有許多人翹首以盼,希望美國「重拳出擊」,以解盟友們滿腔疑慮。不過看看客觀情況,人們也知道希望渺茫:特朗普政府的防務政策仍像空氣一樣難以捉摸,很多重要崗位甚至還沒有人選,要美國在此次香會上拿出清晰的亞太政策,實在是緣木求魚。
以往美國防長都是提前好幾個月就確認參會,但這次馬蒂斯幾乎是到最後幾天才確認出席。這是馬蒂斯1月20日執掌五角大樓以來,第二次訪問亞太地區。香會前好幾天,連與馬蒂斯搭同一架飛機訪問亞洲的美國國防部跑線記者,馬蒂斯都拒絕接受採訪。會前,美方甚至通知主辦方,將往年慣例的50分鐘演講,縮短至30分鐘。
馬蒂斯
演講一開始,馬蒂斯上來就說「我是來聆聽的」。他先從美國地理開始闡述,然後回顧美國歷史,大談美國「自由人民、自由市場」的原則,還歡迎年輕人來參加香會。
西方漫畫
好不容易進入主題,毫不意外,他將重點放在朝核問題上;「對亞太地區和平安全,最緊迫、最危險的威脅是朝鮮,」他希望得到中國支持,「我們相信,最終中國會意識到,朝鮮不是一個戰略責任,不是一種資產。」
馬蒂斯的發言30分鐘不到就提前結束。台下專家倒是沒有輕易放過他。提問中「中國」當然也是關鍵詞:「特朗普如今在朝核問題上急切尋求中國支持,那是否意味著美方會在南海問題上讓步? 「這個問題讓馬蒂斯想了整整一分鐘。」
中美關係並不是只有兩個議題,」最後他回答,「中美之間有很多共同利益,比如反恐、核安全等。非此即彼的說法過於簡單。我們關於航行自由的原則並沒有變。朝鮮問題上我們確實在與中國協商,因為這對於中國來說也確實是一個問題。
軍事科學院副院長何雷中將
談了一籮筐,誰也拿不出朝鮮問題解決方案
近幾年的香會,關鍵詞一直是「南海」。尤其在去年,菲律賓提起的南海仲裁案在香會上不斷被提及。
在主辦方IISS的高級研究員鍾偉倫博士(Dr. WilliamChoong)看來,去年南海仲裁案後,中國努力與菲律賓推進經濟關係,此舉甚為聰明。
他對海灣戰爭的研究印發全軍
而今年香會的重點顯然從「南海」轉向更為緊迫的「朝核」問題。
就在開幕前一天,日本海、空軍就與兩艘美軍航母在日本海開始了為期三天的軍事演習,媒體普遍認為旨在警告朝鮮。美國國防部亞太事務高級官員David Helvey雖然客氣地說這些軍演只是「常規」,但也承認這確實是上個世紀九十年代末期以來,首次有兩艘美國航母進入日本海。
香會開幕當天,聯合國安理會作出決議,擴大對朝鮮的制裁。這是特朗普上台後中美首次在制裁朝鮮上達成共識。幾乎每個國家的發言,都提到了朝鮮。法國防長古拉爾說:「朝鮮是21世紀以來唯一進行過核試的國家,去年就兩次」;連俄羅斯副防長福明都用不太純熟的英語斬釘截鐵地表示:「朝鮮半島的情況非常令人擔憂!」
馬來西亞防長希山慕丁說得尤其動情:「馬來西亞人完全沒預料到朝鮮問題會與我們直接相關。金正男在我們這裡被刺殺,提醒我們沒有人能不受這個世界的影響……我既是父親,也是兩個可愛孫子的祖父,我們有責任為後代建設未來。我們的錯誤、我們的弱點、我們的猶疑,都將由我們的後代付出代價。」
何雷中將也透露說,在部長們的午餐會上,他與各國代表討論朝核問題。
中國人民解放軍
不過,談了一籮筐,誰也拿不出解決方案。
正如主辦方IISS核政策助理研究員Matthew Cottee博士所稱:「對朝鮮,客觀情況就是我們根本沒有好的選項。無非是三個:第一是軍事行動,幾乎沒有可能性;第二是制裁,我們連制裁俄羅斯都不太有效;第三是和談,但連新任韓國總統文在寅都覺得現在不是合適時機。我反正是看不到解決方案。」
參與籌備香會15年、負責香會組織工作超過10年的英國國際戰略研究所(IISS)亞洲區執行主任蒂姆·赫克斯利(Tim Huxley)接受專訪時表示,今年有多個國家的防長因為國內事務無法出席香會,這些事務看似互不相關,但它們也許顯示出,當前亞太國家及全世界都面臨著許多變化。 而對於此次香會的焦點,多名中外觀察人士也表示,今年不像往年那樣關注南海問題。中國軍事科學院中美防務研究中心原主任姚雲竹少將(退役)表示,今年香會暗流涌動,表面上有部分矛頭指向中國,但對美國的期待與不安是地下洶湧的暗河。
包括美國、日本、韓國、法國等多國防長出席了此次對話,以往出席過香會的國防部長中,也有不少由於各種原因缺席了此次會議或是派代表出席。
美國「福特」號航母海試成功
英國國防大臣法倫因準備英國大選缺席香會。今年4月,英國首相特雷莎·梅為更好地與歐盟進行「脫歐」談判,宣布提前三年進行大選,英國隨即投入了激烈的選戰。目前法倫正在為保守黨緊張拉票,英國國防部幕僚長及其他一些相關人員代為出席了香會。
中國094型彈道彈道核潛艇
菲律賓國防部長洛蘭薩納因菲律賓南部的軍事行動缺席香會,副部長戴維代為出席並做大會發言。5月23日,菲律賓軍警根據情報在南部城市馬拉威搜捕極端組織及武裝人員引發交火,總統杜特爾特緊急結束在俄羅斯的訪問,宣布在棉蘭老島等地實施戒嚴。目前軍事行動還在繼續。
印度國防部長賈特里身兼財政部長一職,目前正忙於國內事務,未能出席。印度也沒有派出其他國防官員。此前,印度前國防部長帕里卡爾於2014年在香會上發表了講話。