文 | 馬亮 （中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）
近日，北京市人大常委會就《北京市文明行爲促進條例（草案征求意見稿）》公開征求意見。在征求意見稿中，北京市提出要建立文明行爲記錄制度，通過正面的激勵回饋和負面的聯合懲戒來促進市民的文明行爲。這意味著如果立法通過，北京市居民的文明行爲記錄將同許多含金量很高的優惠政策直接挂鈎或作爲間接參考，如積分落戶加分、住房保障、醫療保障等。
通過激勵回饋和社會信用聯合懲戒來激勵文明行爲和抑制不文明行爲，是這項制度的內核。北京市加強市民文明行爲引導的做法值得贊賞，因爲這關乎北京這樣的國際化大都市的發展前景。與此同時，《條例》提出的許多創新舉措對于促進文明行爲、抑制不文明行爲和建設首善之都都大有裨益。
北京是中國的首都和一線城市，荟聚了中國知識水平、收入水平和文明素質都較高的市民。無論是北京大媽還是朝陽群衆，許多北京市民的善舉也讓人們對這座城市的文明充滿期待。與此同時，作爲首都和對外宣傳的窗口，北京市促進文明行爲的經驗做法也將爲全國其他城市提供借鑒，如果行之有效，也會爲全國整體文明水平的提升提供北京方案。
在這方面，新加坡的行善運動和“優雅社會”建設有很強的借鑒意義，可以幫助北京市和中國其他城市在文明行爲監測和改進方面不斷提升。
新加坡在1970年代以來實現經濟騰飛，民衆的收入水平和受教育程度都得到了快速提升。但是，“倉廪實而知禮節”卻沒有自動發生，居民不文明行爲時有發生，使新加坡政府不得不采取依法重罰的舉措。經過多年的努力，新加坡大大促進了居民的文明行爲，不文明行爲也減少很多。這種進步同罰款有很大關系，罰款和美好都是英文單詞fine，因此新加坡也被稱爲“罰款之都”和“美好城市”（fine city）。
另外，自2008年開始，新加坡行善行動（Singapore Kindness Movement）委員會就開展“優雅社會調查”（Graciousness Survey），監測“優雅指數”並對症下藥，基于調查結果提出調整措施，使用更加有效的政策來引導人們的文明行爲。雖然早期改善不明顯，但是從其曆年的調查結果來看，新加坡的優雅指數有了一定的進步。
在文明行爲的培養初期，罰款、曝光、限制自由等是很難逾越的發展階段，也是塑造和引導文明行爲的主要手段。從處罰力度來看，《條例》對不文明行爲采取了不同水平的罰款，其中一些可以說是類似于新加坡的重罰。比如，對高空抛物的罰款達一千元，外賣企業違反交通秩序的可以罰款20-50萬元。這樣大的懲罰力度，相信可以引導人們向善，並對一些屢次不文明的人形成震懾效應。
不過，靠激勵和懲戒而養成的文明行爲能否持續；有沒有更有效的“文明”措施，這也都是值得思考的問題。
首先要考慮不文明的市民對這些懲戒機制和激勵措施是否“感冒”。如果那些經常做出不文明行爲的人群是這些獎懲措施覆蓋範圍之外的話，那麽《條例》的效果將大打折扣。比如，北京是全國落戶最難的城市之一，也是許多人期待落戶的城市。但是，目前的積分落戶標准基本上是普通人所難以企及的，而將文明行爲記錄同其挂鈎可能無濟于事。
此外，《條例》規定了各項政策的具體執行部門，這有利于明確責任和落實政策。但是，究竟誰來執行，以及哪些部門有執行能力，都是值得關注的問題。特別是，文明行爲規範是一個橫向跨多個部門和縱向涉及多個層級的交叉領域，需要有很強的一體化整合力度，否則難以形成合力並産生治理效果。比如，聯合信用懲戒就需要一個跨部門、跨地區和跨層級的協調機制和信息共享平台，如此才能發揮《條例》所期望發揮的聯動作用。
比如，在受訪居民最關注的不文明行爲中，機動車不禮讓斑馬線就是一個非常明顯的政府可作爲而不作爲的典型不文明行爲。目前，杭州等許多城市都把推行車讓人政策作爲文明城市建設的重要抓手，並在機動車禮讓斑馬線方面取得了廣泛認可的成效。對此一開始可以通過罰款扣分來規範，而隨著人們禮讓習慣的養成，則可以改爲宣傳教育爲主。但是，北京市交通管理部門並沒有采取和效法如此有效的政策措施，使斑馬線一度成爲道路交通安全事故頻仍的“死亡線”。
《條例》還指出要建立文明行爲評價指數體系，對文明行爲進行測評。這類似于全國文明城市評選和新加坡的優雅社會調查，即通過測評來發現問題並推動文明行爲。對此，北京市可以采取和新加坡類似的調查方式，並結合12345政務熱線來進行優化，特別需要關注影響文明行爲的關鍵領域，並在每年有重點地進行監測和研究。
在改變人的行爲方面，最近十年行爲科學和循證決策的發展值得關注，並可以用于培養人們的文明行爲。通過物質激勵和信用懲戒來培養市民的文明行爲，可能無法通過外部監督而實現行爲“內化”。在進階的文明社會，這些本身“不文明”的強制措施，也要越來越讓位于其他“文明”政策。
人類有別于其他物種的本質之一便是文明，而文明行爲是發自內心的自覺自爲。我們需要關注“助推”這樣“四兩撥千斤”的政策措施，而不是“強推”那樣事倍功半的粗暴做法。比如，人們能否受到文明行爲的關懷，能否做出文明行爲，都同人們看到他人是否會這樣做有莫大關系。對于人類這樣的社會性動物，如果能夠發揮其關心“面子”和注重社會關系等方面的特性，在促進文明行爲方面可能會取得非常大的效果。特別是對于傾向于以自我爲中心的人，如何讓他們認同並願意文明行爲就顯得至關重要。比如，在當前鄰裏關系冷漠的情況下，鄰裏之間簡單打個招呼都會讓人們感受到溫暖。
期待北京市可以加強對行爲科學和循證決策的關注，更加科學地研究和制定政策，使文明行爲得到“文明”的規範。期待北京市可以通過《條例》的修訂和執行來引導和促進人們的文明行爲，減少不文明行爲的發生，並使首善之都真正實至名歸。
（文章僅代表作者觀點。責編郵箱：[email protected]）