10月12日,山東省商務廳舉行《中國(山東)自由貿易試驗區三周年評估報告》(以下簡稱“評估報告”)發布新聞通氣會。記者從會上獲悉,三年來,山東自貿試驗區依據“從無到有,從斷到連,從繁到簡,從散到集”的制度創新邏輯,探索出了一套體系化的制度創新路徑,累計形成189項省級以上創新成果,數量位居同批次前列。
紮實推進各項試點任務
達成《總體方案》基本要求
自2019年挂牌以來,山東自貿試驗區紮實推進各項試點任務,已達成《總體方案》基本要求。
試點任務基本實施,推行速度快于同批次平均值。一周年試點任務推進速率快于同批次平均值13個百分點;兩周年快于同批次平均值5個百分點;根據各省最新公開數據,當前山東自貿試驗區總體方案實施率仍快于同批次平均值4個百分點。
制度創新成果形成量位居前列。三年來累計形成189項省級以上創新成果,數量位居同批次前列,其中1項被評爲全國最佳實踐案例,4項獲國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報刊發推廣,17項改革試點經驗獲國家相關部委認可,在全國範圍內複制推廣。
全面落實國家賦予的戰略定位。在“推進新舊動能接續轉換”方面,對標全省新舊動能轉換十強産業,超前布局未來産業,加快設立各類創新機構,全鏈條高效吸引人才。在“發展海洋經濟”方面,發力海工裝備、海洋漁業、涉海金融三大海洋産業,積極打造東北亞航運中心,著力發展藍色科技,積極構建藍色經濟夥伴關系。在“形成開放新高地”方面,加強中日、中韓産業園建設,不斷提升區域合作互信度和各方對接效率,不斷提升開放水平。
三年來,山東自貿試驗區形成了豐碩的制度創新成果,取得了顯著發展成效,並爲全面深化改革和進一步擴大開放積累了新經驗、探索了新路徑,主要體現在制度性效果、發展性效果和示範性效果三方面。
四大制度性效果
探索體系化制度創新路徑
三年來,山東自貿試驗區依據“從無到有,從斷到連,從繁到簡,從散到集”的制度創新邏輯,探索出了一套體系化的制度創新路徑,累計形成189項省級以上創新成果。
從“無”到“有”,填補制度空白。隨著新産業、新模式、新業態加快發展,政府過往的一些管理模式尚未跟上經濟發展步伐,導致在部分領域缺乏健全完善的制度。山東自貿試驗區重點在産業發展、要素供給、營商環境領域加快填補制度空白,形成了22項制度創新成果。
從“斷”到“連”,完善制度體系。山東自貿試驗區針對各部門管理職能分散、各領域信息孤島、各區域功能差異造成的“斷點”,通過加強部門協同管理、建立信息共享機制、探索區域功能聯動等有效方式,促進制度協同和互連,提升了制度的系統性,共形成制度創新成果38項。
從“繁”到“簡”,提升制度效能。複雜的制度體系,既不利于制度執行,也不便利企業和群衆辦事。山東自貿試驗區充分運用精簡化、合理化、靈活化方式,提升制度效能,形成制度創新成果90項。
從“散”到“集”,加強制度集成。根據中央關于加強改革系統集成的要求,山東自貿試驗區沿著産業鏈發展脈絡、市場主體業務需求和完善服務體系需要,將各項制度有機組合,克服碎片化、分散化問題,增強了制度創新的實效,形成制度創新成果92項。
七項發展性效果
推動高質量發展取得成效
三年來,山東自貿試驗區推動高質量發展取得明顯成效:
外商投資方面,三年來,實際使用外資額分別爲9.8億美元、22.1億美元和25.6億美元,年平均增長率爲61.4%,外資拉動作用不斷顯現,助力高水平開放。對外貿易方面,三年來,分別實現外貿進出口2490.3億元、2916.1億元和3843.3億元,年平均增長率爲24.2%,對全省外貿進出口拉動作用明顯,推進國際大循環。營商環境方面,制度紅利不斷釋放,激發市場活力,新設企業由18081家增長至23314家,年平均增長率爲13.6%。金融發展方面,跨境金融業務規模不斷擴大,融資便利化水平不斷提升,賦能實體經濟發展。産業升級方面,從集群化、高端化、智能化等層面入手,不斷推進産業轉型升級、質效提升,帶動高質量發展。科技創新方面,先進科創成果持續産出,加快推進新舊發展動能接續轉換。三年來,新增高新技術企業和新增專利數分別增長75.7%和115%。海洋經濟方面,不斷提高海洋開發能力,構建藍色夥伴關系,以航運服務業助推海洋強國建設。山東青島港實現貨物吞吐量超越新加坡港,集裝箱吞吐量超越釜山港。區域合作方面,深耕中日韓發展合作,提高合作層次、提升合作效率。以跨境電商爲突破口,深化與日韓經貿合作,在開展的200多場跨境電商保稅直播活動中,日韓進口商品占比超過80%。
五個示範性效果
探索全年深化改革新路徑
三年來,山東自貿試驗區在以下五個方面爲全面深化改革和進一步擴大開放探索了新路徑,積累了新經驗:
構建良好的制度創新機制,提高現代化治理水平。山東自貿試驗區堅持頂層設計與紮實推進相結合,自貿試驗區創新與管理部門創新相結合,全面推進與突出重點相結合,在取得豐碩制度創新成果的同時,形成了一套靈活高效的創新推進、成果形成和落實保障機制。
采取行之有效的方式,提升開放型經濟發展水平。在打通循環堵點、對標國際規則、提升競爭實力、加強區域合作四個層面開展了豐富的探索,取得積極成效,充分發揮了制度創新對開放發展的促進作用,實現了以改革促開放,以開放促發展。
探索切實可行的路徑,促進經濟高質量發展。山東自貿試驗區發揮自身優勢,以創新主體、標准規則、産業融合、數字應用場景爲抓手,探索出了較爲成熟的高質量發展模式,爲我國實現高質量發展起到了引領和帶動作用。
打造聯動發展新模式,推動區域經濟協調互促。山東自貿試驗區堅持自貿服務發展全局,與周邊區域、其他省市地區之間廣泛合作,探索形成了制度聯動、産業聯動、戰略聯動的新模式,爲全國自貿試驗區加快釋放改革紅利、發揮輻射帶動作用提供了有益經驗。
加強關鍵性戰略性部署,統籌發展與安全。山東自貿試驗區根據自身特點,繃緊安全弦,在保障國家糧食安全、能源資源安全、供應鏈安全和生態安全方面做出了重要部署,爲應對內外發展環境變化、統籌發展與安全探索了重要路徑。
在新發展階段,山東自貿試驗區要實現更高水平的站位目標、更高標准的政策制度、更差別化的制度創新、更高質量的開放發展和更爲安全的改革探索,積極打造國際合作和競爭新優勢,爭當新一輪高水平開放、高質量發展的排頭兵。