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文 | 本刊記者 沈洋
網約車出現之後，平台的安全隱患成爲了困擾國內外的共同問題。因此，如何加強對網約車平台的安全監管便成了一個全球性話題。出于各種安全和行業標准等因素考慮，一些國家對網約車監管可謂嚴格。“國外網約車的管理，遵循互聯網時代的技術能力與共享經濟的邏輯，著重考慮保障司機與乘客的安全。”北京大學法學院副院長薛軍教授對本刊記者說。
美國：應用程序一鍵直通911
據美國有線電視新聞網（CNN）報道，Uber作爲最具價值的出行軟件公司，目前在全球範圍內每天完成1500萬次出行，很大程度上方便了人們的生活，但優步平台上也經常出現司機對女乘客實施性騷擾、乘客被搶劫甚至被殺的事件。
CNN調查美國20個主要城市的警察報告、聯邦法庭記錄和地方法院數據庫後稱，至少有103名Uber司機在過去4年裏被控對乘客行爲不軌。其中至少有31名Uber司機因強行觸摸乘客、非法拘禁、強奸等罪名被定罪，數10起刑事和民事案件尚未處理。統計未包括還處于投訴狀態的案件，這意味著可能會有更多性侵事件。
2017年，Uber公司因爲允許有犯罪記錄或機動車違法記錄的人注冊成爲平台司機，被科羅拉多州罰款890萬美元。該州的公用事業委員會稱，Uber平台上近60位司機有重大違反交通規則的記錄，存在著安全出行的隱患。這一系列事件令Uber的安全認證漏洞徹底地暴露在公衆面前。
無獨有偶，Uber的競爭對手來福車（Lyft）也同樣存在司機性侵乘客的問題。報道稱，一名Lyft司機涉嫌在2013年至2018年期間，以ride-hail網約車平台司機的身份強奸至少4名女性而被逮捕。
“奧蘭多·維爾茲·拉佐，現年37歲，來自加州聖馬特奧市，他涉嫌通過ride-hail網絡平台，將使用網約車的婦女們接上車後，把她們帶到另一個位置，並性侵她們。”舊金山警察局負責調查的指揮官在新聞發布會上對外介紹：“這正是這座城市裏每個人都擔心可能會發生的事情。”
清華大學法學院副教授、博士生導師陳杭平對本刊記者表示，美國是網約車的發源地，但對網約車的管理仍然存在一些漏洞。比如，主要的兩家網約車公司Uber和Lyft均不要求司機錄入指紋，也未按照法律要求對司機進行徹底的背景調查或進行當面審查。由此造成的結果是乘客受侵害事件層出不窮。有網站統計，截至目前，因這兩家公司司機不當駕駛造成51名乘客死亡，被報道出的性侵案件則高達384起。
“美國執法部門正在嘗試加強對網約車公司的監管。例如，上文提到的科羅拉多公共事務委員會對Uber罰款890萬美元的舉動就是旨在推動Uber加強對司機的背景調查。”陳杭平對本刊記者說。
記者梳理相關報道還發現，在日益增長的公共危機下，2018年4月，Uber公司專門制作防性侵視頻在其官網上播放，並稱將在全美舉辦50場社區宣傳活動。
Uber首席法律官托尼·韋斯特（Tony West）表示：“我們正在應用程序中推出一個新的應急按鈕，可以自動將汽車的位置傳遞給911中心。”他還表示：“我們加強了對司機的檢查，我們承諾每年都會主動重新進行犯罪背景和機動車檢查，並正在投資新技術，以便在司機參與犯罪活動時‘通知’我們。”
英國：運營車輛申請執照才能“上崗”
對待網約車等互聯網經濟新業態，英國監管機構的態度沒有停留在“口號式創新”，而是合理約束自己的權力邊界——設定開放的准入標准、取消數量和價格上的限制、讓市場在競爭中發揮主導作用，而有關的法律爭議則交由司法機關判斷。
在倫敦，私家車車主要想從事載客服務，需要就車主本人運營的車輛向交通局申請執照，交通局也會嚴格審查。只有擁有執照的人和車才可以從事這一行業。
據報道，倫敦交通局不禁止私家車從事網約車運營，但對網約車司機執照的要求頗高。申請條件包括申請時需年滿21歲（但沒有年齡上限要求）；持有英國有效的駕駛執照，且具有3年以上駕齡；申請人必須有權在英國合法生活和工作；還要有良好的品行。
此外，申請參加網約車的司機還需要通過一個強化版的犯罪記錄審查和專業機構主持的地理能力評估，包括看地圖和規劃路線的能力。並且，他們還必須沒有道路違法記錄以及其他犯罪記錄。
日本：網約車被法律明令禁止
在日本，網約車屬于違法營業，被禁止了。類似的叫車服務系統，日本幾大出租車公司共同開發了一個“全國出租車”軟件，這個叫車系統還有中英文版，只要下載App，在東京就可以使用。那麽，爲什麽網約車在日本沒發展起來呢？
記者采訪獲悉，日本法律規定，必須要考取出租車司機專用駕照才能載客。要考取這個駕照並不簡單：加入出租車公司的司機需3年無違章違規記錄；個人出租車要求更高，需10年無違章違規記錄。出租車司機專用駕照在日本被分爲第二類駕照，又被稱爲“生命駕照”，因爲是運輸生命的，而不是貨物。
在采訪中，記者發現，如果乘坐沒有取得出租車司機專用駕照的車，不但安全難以保證，萬一出了事故，保險公司也只會對出租車理賠，不對乘客理賠，那麽司機本人可能付不起高額的醫療費或者賠償費，乘客的權益也無法得到保障。
此外，據有關人士介紹，禁止網約車運營還能保護正規專業的出租車市場。日本的出租車司機不需要交“份子錢”，出租車公司會給他們基本工資，再加上載客的收益分成，收入比較有保障，那麽司機就能給乘客提供更舒適安全的服務。所以很多人說，日本的出租車幹淨、沒有異味，出租車司機服務規範。
新加坡：每家出租車公司均有App
在新加坡，幾乎每家出租汽車公司都有自己的App打車軟件，乘客需要支付一定的預招費用。這些軟件比較成熟，使用起來也很方便，但缺點是只能預約該公司旗下的出租汽車。新加坡陸路交通管理局也推出了一款打車軟件，可以提供全新加坡2.8萬余輛出租汽車的空車和位置情況。但它只是標示了打車人的位置和周圍出租汽車的情況，卻沒有預約叫車功能。
新加坡出台的規範打車軟件的措施主要包括要求司機必須持有出租汽車駕照，且車輛已經注冊爲出租汽車。所有提供第三方叫車服務的司機和車輛必須要提前在陸路交通管理局申請注冊，申請成功者將獲得有效期達3年的資質證書。
印度：網約車司機需開具核查報告
據相關媒體報道，2014年，印度發生了一起Uber司機性侵案件。受害者是一名25歲女性，她在車上睡著時，被32歲的Uber簽約出租車司機載到新德裏的偏僻地區性侵，導致Uber被當地市政府下令封殺。次年，該司機被判無期徒刑。後經警方查明，該司機有犯罪前科，通過提供虛假資料，成功隱瞞了自己的身份，從而成爲了Uber司機。
對此，2015年10月，印度道路交通部發布了《網約車監管指導意見》。按照這份指導意見的要求，網約車平台的所有車輛不能巡遊攬客，即將約租與巡遊分類進行管理。同時，要求這些平台須具備足夠的服務能力，如必須設置全天候的呼叫中心、必須建立司機培訓項目（包括行業法規、交通安全、勞動法、服務技能等）。
此外，載客的私家車輛必須擁有在運營區域的營運許可、包括第三者責任險的商業保險、車輛定位設施、通用認證計量設施（道路交通部另行制定技術標准確保不同平台、不同地域間可以通用）。同時，車輛必須攜帶急救箱，地方有要求的應安裝緊急安全按鈕。定位設施要能記錄司機的駕駛時間以確保安全駕駛，平台不得強制最低上線和駕駛時間，但最高工作時間不得違反法律規定。
據了解，按照指導意見要求，在新德裏從事網約車行業的司機必須獲得運營駕駛從業資格或其他法律規定的資質（如公共服務許可），公安部門開具的司機核查報告、司機2名家庭成員的聯系方式。
記者梳理後發現，不管是國內還是國外，網約車行業普遍存在各類頑疾，這些頑疾不僅影響著網約車的聲譽，同時也威脅著乘客的安全。作爲一種改寫行業秩序的新興服務，網約車的發展前景也面臨著巨大挑戰，而國外的經驗和教訓或可帶來一些有益啓發。
“針對網約車運營中可能出現的安全問題，應主要通過技術手段來加強監管。首先，確保相關的司乘人員的數據信息全程可監測可追溯可鎖定；其次，建立完善的與公安部門的報警系統的聯動機制，來確保警情訊息及時得到反饋和快速處理，最大限度保護個體生命與財産安全。”薛軍說。
“加強對網約車司機的背景調查，並制定法規、規章，明確相關法律標准。”陳杭平還建議，在網約車App上插入防受侵害的視頻，也能夠讓相關的司乘人員對常見潛在危害行爲予以警示。
對于未來，如何更好促進網約車行業持續穩定健康發展，讓消費者權益得到保障，實現網約車與傳統交通業態的相輔相成，國外監管或許有不少經驗值得我們借鑒。
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編輯/孫敏