據中國政府網消息，近日印發的《國務院關于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》）出爐。《意見》提出，要實施控煙行動，研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效。完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。
價格調節還有空間
從全球經驗表明，提高煙草稅不僅能夠有效減少煙草使用，減少因吸煙導致的疾病和死亡的風險，還能爲政府提供穩定可靠的財政收入。因此，提高煙草稅收與煙草價格成爲各類煙草控制政策中最爲有效的工具。
有關資料顯示，中國自1994年新稅制實施後，開始對煙草征收消費稅，1998年、2001年、2009年、2015年分別進行過調整。2015年的調整將中國卷煙商業批發環節的消費稅率從5%上調至11%，每支煙還加征0.005元的從量稅，即每包煙從量稅上漲0.1元。
調整價格對于高收入人群來講可能影響不是特別大，但對低收入人群的影響特別大，因爲他們的購買力較低，這對控制青少年吸煙很有效果。
調查報告顯示，雖然我國已經提高了煙草稅，但是由于吸煙者對卷煙的購買能力增加，卷煙變得越來越“便宜”。50%的吸煙者購買1盒卷煙的花費不超過9.9元。城市爲10.0元，農村爲8.4元。據此推算，購買100盒卷煙的花費占同年人均國內生産總值的比例爲1.5%，與2015年相比有所下降，吸煙者對卷煙的購買能力不降反升。此外，調查顯示，41.8%的調查對象支持提高卷煙價格稅收。有關專家呼籲，中國應考慮持續定期提高煙草稅以促進煙草控制和公共衛生。
從全球範圍來看，自2012年以來，全球有106個國家都提高了煙草消費稅，卷煙絕對價格也相應提高。提稅國家的研究結果顯示，提高煙草稅不僅能夠增加政府財政收入，同時還能夠減少煙草消費，促進國民健康。
像新加坡從2018年起煙草稅提高10％。目前，每包香煙的零售價介于9新幣到13新幣（1新幣相當于5元人民幣），提價後，每包煙將會提價1.1到1.5新幣。帶煙入境新加坡，是必須主動申報。根據新加坡海關規定：新加坡沒有對香煙和煙草制品的免稅特許權和商品服務稅（GST）的減免。所有香煙和煙草制品，包括在新加坡以“SDPC”商標購買的香煙和煙草制品，在進入新加坡時都需要繳稅。
完善包裝警示內容
病變的肺、穿孔的咽喉、爛掉的牙齒……這些圖片讓人觸目驚心，也因此，把這樣的圖片印在卷煙盒上，對吸煙者具有很強的警示效應，一直被認爲是最行之有效，成本最低的控煙辦法，也是國際通行的慣例。
相關報道顯示，已有超過100個國家或地區要求煙盒上帶有圖片警示標志。一些國家采用“恐怖”警示圖標後，吸煙率明顯下降：
2001年，加拿大開始采用圖形警示煙盒，前後九年的數據對比，該國吸煙率下降了12%—20%；
2005年，烏拉圭推動出台了包括圖形警示上煙包等等控煙法律法規，到2012年，烏拉圭的吸煙率從2005年的35%，下降到了26%；
2011年，美國聯邦食品和藥物管理核准了9種新的香煙包裝警示標簽，其中就包括吸煙對健康造成不利影響的多種詳細圖像警告，也是25年以來美國香煙包裝最大的一次改變；
中國香港特區政府于2017年6月通過卷煙包裝擴大使用警示圖片的規定，明確卷煙包裝必須將警示圖文面積擴大至85%，並要求輪流使用12種警示圖片。
據調查，這些恐怖圖片對吸煙新手、女人，特別是孕婦和青少年影響很大。對此，專家表示，這些圖片不僅是針對吸煙者，更是期望通過將吸煙可怕的後果活生生地印刷在煙盒上，來嚇退那些想要沾染吸煙這一可怕習慣的人。
相比之下，內地的一些卷煙廠商還在試圖通過美化包裝來吸引更多的消費者。2017年國家煙草專賣局網站還刊登了一篇某卷煙包裝榮獲2017年Red Dot Densign Award（紅點設計大獎）的消息。
有關專家建議，國家衛健委、工信部、國家市場監督管理總局等相關部門應該制定煙草制品包裝上的圖形警示內容，盡早實施在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。
控煙力度仍需加大
此次公布的《意見》指出，吸煙嚴重危害人民健康，要推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關，研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效，完善卷煙包裝煙草危害警示內容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
之前公布的《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年我國15歲以上人群吸煙率要降低到20%。但2018年中國成人煙草調查結果顯示，我國15歲及以上人群吸煙率爲26.6%，較2015年下降1.1個百分點，距離2030年20%的目標還有6.6個百分點的差距。若按照該調查結果2015-2018年的速度持續下去，2030年低于20%的目標很可能無法完成，未來控煙力度仍需加大。
新民眼工作室 方翔
編輯 | 顧瑩穎 施雨